近年来，云南省财政厅深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，坚持边实践边探索，着力从创新省级部门预算编制模式入手，打破既有的管理思维和框架，积极搭建“一体四翼”(“一体”即推进预算管理业务一体化，“四翼”即全面实施零基预算编制、强化项目全生命周期管理、建立财政支出政策库、完善财政支出标准体系)预算编审体系，推动财政预算管理改革提质增效。

　　一、推进预算管理业务一体化

　　一是重新规范预算审核标准。以统一预算管理规则为核心，实现资金从预算安排源头到使用末端的全流程管控，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平。全面取消“目标—计划—管理”的编审体系，重新规范以项目“四性”为关键指标的精准有效审核标准，即：着重从项目立项的必要性、实施方案的可行性、支出预算的合理性、绩效目标的科学性等维度进行项目审核，提高项目管理质量。二是实现预算编制“车同轨、书同文”。统一和规范基础信息、项目库、预算编制、预算批复等管理要素、业务流程和控制规则，强化预算动态监控和闭环管理。搭建起“一平台八大功能”一体化系统架构，横连纵通，云南省16个州市129个县市区按照搭建起的系统编制部门预算，预算管理一体化建设初见成效。三是推动财政业务与信息技术深度融合。以信息化驱动预算管理现代化，提高预算编制的智能化和自动化水平，让信息“多跑路”，部门“少跑路”。强化数据统计分析，进一步丰富业务数据的可视化管理，建立指标监控中心、项目库数据中心、基础数据中心、执行进度等数据大屏，提供多维统计查询，将繁琐的数据以图表的形式直观展示出来，提高财政数据的运用性，为预算改革、政策制定等提供支撑。

　　二、全面实施零基预算编制

　　一是以零为基点编制预算。以云南省委、省政府决策部署为指引，以实际支出需求为导向，以提高执行率为保障，结合财力状况，统筹安排支出预算，建立完善能增能减的预算分配机制，打破基数概念和支出固化格局。二是坚持“资金跟着项目走”。项目支出安排不以上年保障水平为基数，通过严格审核论证，逐项审核支出的必要性、合理性，优先保障重点支出。对不具备实施条件的项目，一律不纳入预算安排。非税收入对应安排的成本性支出不与部门取得收入挂钩。三是对现有财政支出项目进行全面清理。除按政策标准测算的基本民生资金及与中央配套资金外，对政策到期、一次性项目、没有中央和云南省委、省政府政策依据的项目进行清理。调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支或生产总值挂钩。四是实行预算安排与执行进度、人大监督、审计监督发现问题挂钩机制。对执行进度慢、结转结余规模大，人大审计监督发现问题整改不到位的部门，相应压减资金安排。

　　三、实施项目全生命周期管理

　　一是未入库项目一律不予编制预算。项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，常态化开展项目申报工作，全面动态反映项目申报、预算金额、支出等信息。二是优化项目标准化分类。按照与中央配套、按政策标准计算、省委省政府确定重点项目、债务还本付息和预备费、部门事业发展等对项目进行科学分类。完善项目标识，强化项目统计分析。三是优化项目入库评审。做实项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作。凡是未完成可行性研究论证、未制定具体实施计划等前期工作的项目，一律不纳入预算安排。四是优化项目排序机制。实行项目排序、资金安排双指引，根据项目成熟度，按照“三保”支出、党委政府重点工作、部门事业发展规划进行排序，分清优先等次，突出保障重点。完善项目预算分年度安排机制。

　　四、建立财政支出政策库

　　把一直以来分散和条块管理的财政支出政策全部归拢到项目库中，专门建立“财政支出政策库”模块功能，搭建“政策—项目”的预算管理结构，对中央和云南省委、省政府确定的财政支出政策按照支出依据、执行起始时间、财政补助政策及标准、支持方式等要素进行梳理，依托项目库实行信息化、清单化管理，建立起财政支出政策“百科全书”，着力提升预算编制的精准度。申请预算资金的项目原则上要对应相应的政策，先有支出政策再有预算项目。部门在申报项目时，直接从“财政支出政策库”选取项目对应的政策依据。

　　五、完善财政支出标准体系

　　一是完善公用经费定额标准。开展省级公用经费保障标准测算调整工作，梳理分析现行标准的合理性、科学性，提出进一步改进管理的意见，合理保障部门履职需要。二是建立支出标准库。将目前已出台的定员定额标准、通用标准全部嵌入一体化系统，按法定标准、固定标准、暂定标准三类作为部门预算编审的支出标准。三是支持部门推进项目支出标准建设。加强对项目支出执行情况的分析和运用，将部分部门运用成熟的项目支出标准，通过以共同行文方式固定或上升为财政支出标准，逐步建立不同行业、不同领域的预算项目支出标准体系。

　　发布日期：2021年08月02日